各設(shè)區(qū)市水利（務(wù)）局，廳直各有關(guān)單位：
《江蘇省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)廳黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省水利廳
2024年12月5日
江蘇省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度
管理辦法實(shí)施細(xì)則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)水工程建設(shè)的監(jiān)督管理，保障水工程建設(shè)符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《江蘇省防洪條例》《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度管理辦法（試行）》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊上新建、擴(kuò)建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程，適用本細(xì)則。
本細(xì)則所稱(chēng)水工程，是指水庫(kù)、堤防（含海堤）、河道（含航道）、攔河閘壩（含航運(yùn)樞紐工程）、引（調(diào)、提）水工程、水電站等開(kāi)發(fā)、利用、控制、調(diào)配、保護(hù)水資源和防治水害的各類(lèi)工程。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)水工程，由水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限，具體負(fù)責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度的實(shí)施和監(jiān)督管理。
第四條 水工程未取得水行政主管部門(mén)按照管理權(quán)限簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。
水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的內(nèi)容，包括對(duì)水工程建設(shè)是否符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等審查并簽署的意見(jiàn)。
第五條 在下列江河、湖泊上建設(shè)的水工程，除流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的外，水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)由省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查并簽署。
（一）本省行政區(qū)域內(nèi)的流域性河道、蓄滯洪區(qū)；
（二）省管湖泊、大型水庫(kù)、主要河流入?？?；
（三）區(qū)域性骨干河道；
（四）重要跨市河道（邊界上下游3千米）。
前款規(guī)定以外的其它跨市河道、重要跨縣河道、中型水庫(kù)上建設(shè)的水工程，其水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查并簽署；其它不涉及縣際水事關(guān)系的江河、湖泊上建設(shè)的水工程，其水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)由縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查并簽署。
在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)不影響蓄滯洪功能的水工程，其水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)由水行政主管部門(mén)按照河道分級(jí)權(quán)限負(fù)責(zé)審查并簽署。
省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的江河、湖泊名錄詳見(jiàn)附表。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的江河、湖泊名錄由其確定并公布。
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前，向有管理權(quán)限的縣級(jí)以上地方水行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審查簽署機(jī)關(guān)）提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)，并提交下列材料：
（一）水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)表（1份）；
（二）與第三者利害關(guān)系的協(xié)議書(shū)或者情況說(shuō)明（1份）；
（三）擬報(bào)批（或者核準(zhǔn)、備案）水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）及審查意見(jiàn)（1份）；
（四）水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)論證報(bào)告（1份）。
第七條 水工程可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)報(bào)告已經(jīng)國(guó)家或者省水行政主管部門(mén)審查同意的，不再辦理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)許可手續(xù)。
水工程建設(shè)項(xiàng)目中涉及河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的，可以由審查簽署機(jī)關(guān)征求有河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)意見(jiàn)，一并審查簽署。
河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目涉及水工程建設(shè)的，由有河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限的水行政主管部門(mén)征求審查簽署機(jī)關(guān)意見(jiàn)，一并審查批準(zhǔn)。
第八條 審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）屬于本審查簽署機(jī)關(guān)受理范圍的，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書(shū)面受理憑證；
（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知建設(shè)單位予以補(bǔ)正；
（三）不屬于本審查簽署機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知建設(shè)單位向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第九條 審查簽署機(jī)關(guān)對(duì)受理的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃進(jìn)行審查，對(duì)符合下列條件的，作出批準(zhǔn)的決定，并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)：
（一）水工程建設(shè)的規(guī)模、任務(wù)符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的總體要求；
（二）建設(shè)等級(jí)（別）、標(biāo)準(zhǔn)符合《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201）及其它有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求；
（三）不影響其它水工程，或者有消除影響的補(bǔ)救措施。
水工程建設(shè)不符合前款規(guī)定條件之一的，審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，并下達(dá)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)不予簽署通知書(shū)。
水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)可以對(duì)水工程的設(shè)計(jì)方案和管理措施提出有關(guān)要求。
第十條 審查簽署機(jī)關(guān)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)，應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案，抄送與水工程有關(guān)的下級(jí)水行政主管部門(mén)。
第十一條 有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就水工程是否符合流域、區(qū)域治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)的要求或者防洪的要求編制論證報(bào)告:
（一）水工程所在江河、湖泊的流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃尚未編制或者批復(fù)的；
（二）水工程的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模與流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃中該工程的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模有較大調(diào)整的；
（三）水工程未列入流域、區(qū)域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃的，或者規(guī)劃未明確的。
水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)論證報(bào)告應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范規(guī)程要求編制。
審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)論證報(bào)告進(jìn)行審查，審查內(nèi)容主要包括：報(bào)告編制是否符合有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)程要求；水工程建設(shè)必要性及任務(wù)分析是否合理，是否與流域、區(qū)域的保護(hù)、節(jié)約、開(kāi)發(fā)、利用水資源和防治水害要求相適應(yīng)；水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)（別）、選址、布局、規(guī)模等特征值是否符合相關(guān)規(guī)劃技術(shù)要求；水工程調(diào)度運(yùn)行與管理方案是否符合有關(guān)管理要求；水工程是否影響其它水工程的合法水事權(quán)益，報(bào)告提出的防治補(bǔ)救措施是否合理。
第十二條 除當(dāng)場(chǎng)可以作出簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的外，審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出決定。10個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審查簽署機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知建設(shè)單位。
審查過(guò)程中需要補(bǔ)充專(zhuān)題論證、進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審或者聽(tīng)證，以及建設(shè)單位按照審查要求對(duì)申請(qǐng)材料、報(bào)告進(jìn)行修改所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定期限內(nèi)。
第十三條 審查簽署機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求與水工程有關(guān)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，被征求部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)函之日起5個(gè)工作日內(nèi)向?qū)彶楹炇饳C(jī)關(guān)提交書(shū)面意見(jiàn)。
第十四條 審查簽署機(jī)關(guān)作出行政許可決定之前，建設(shè)單位可以書(shū)面要求撤回水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)。
第十五條 水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)簽署后，或者在設(shè)計(jì)、施工中水工程的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、地點(diǎn)、方案等進(jìn)行重大調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)彶楹炇饳C(jī)關(guān)重新提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)申請(qǐng)。
第十六條 設(shè)區(qū)的市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年2月1日前，向省水行政主管部門(mén)報(bào)送本行政區(qū)域內(nèi)上一年度水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審查簽署情況。
第十七條 審查簽署機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施:
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；
（二）要求被檢查單位就執(zhí)行規(guī)劃同意書(shū)的有關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明；
（三）進(jìn)入水工程相關(guān)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（四）責(zé)令被檢查單位糾正違反規(guī)劃同意書(shū)的行為。
監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，被檢查單位應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第十八條 建設(shè)單位未取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)擅自建設(shè)水工程，或者違反水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)的要求建設(shè)水工程的，按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定依法處置。
第十九條 審查簽署機(jī)關(guān)及其工作人員違反本細(xì)則規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等有關(guān)規(guī)定予以處理。